这里所说的战时，大多数情况下，並不是大战，而是各种镇压叛乱，造反，甚至小规模一些的剿灭盗匪，也能够勉强算得上。

只不过，朝廷禁军人数眾多，並不可能时时刻刻，各地各处都有战事，所以，通常情况下对將领的考课，还是非战时的考课。

但是问题就在此处。

军队的战力体现在打仗上，不打仗的情况下，想要考察军队的战力，是很困难的。

目前来说，其主要衡量的手段有三个。

一是日常操练的频次，二是军中是否有严重违反军纪的事情发生，三是驻地的官员，对將领的评价如何。

这三个標准，客观来说，其实是很宽鬆的。

操练的频次可以造假，违反军纪的事情可以压下，基本上，只要和驻地的官员打好关係，前两者都不是问题。

事实上，朝廷也知道这一点。

所以，在没有战事的情况下，对於大多数將领的考核和文官一样，更多的还是按照资歷按部就班的进行转迁。

可如此一来，就更加使得这些將领在军中肆无忌惮。

毕竟，他们用心操练將士，压根就没有什么好处，倒不如和文官打好关係，只要保证自己手下不出什么大事，安安稳稳的等升迁就可以了。

从这个角度来说，其实要改的不止是更成法，还有將领转迁考核的制度。

但问题就在於，现行的这种制度下，枢密院和三班院对於將领升迁的评判维度很简单，不出事，资歷足够，多数时候，再加上朝中大员举荐和皇帝看重特恩两个特殊因素，便足以做出决定了其决策流程简单，自然也不需要太多的人手，更不需要亲自前去考核，只要审阅从各地送来的文书即可。

但是，一旦要將军队战力纳入到考课体系，並將其权重加强到超过资歷的时候，问题就出现了对於军队战力的考核，不管通过什么样的方式，肯定都需要有人亲临现场。

如此一来的话，就需要大量的人手。

那么，朝廷面临的就只有两个选择，一个是增设官员，专门负责此事，另一个就是使用现行的体系。

前者显然並不现实，毕竟，如今朝廷的官员人数已经太多了，和冗兵並列的问题就是员。

所以，就只能是后者。

可问题就在於，朝廷现在的体制之下，能够在短时间內迅速拿出成体系的，大量的官员的群体，就只有文官！

不管是將考核的权力交到地方的主官或者是通判手中，亦或是从京城直接派出御史，都是很好的选择。

唯一的缺点就是，如此一来，武將的升迁赏罚，將更进一步的依赖於文官，相对应的，自然地位，也就会变得更低。

这中间的道理有些复杂，也只有曹瑋这样，真正在军中多年的宿將，才能够在这么短的时间內意识到这一点。

但是，即便是明白过来，他也不敢明著说出来，只敢委婉的表达——“

不得不说，这个问题，也著实是让赵禎有些为难。

眉头紧紧皱起，赵禎思虑再三，心中渐渐有了决断。

不过，他並没有急著开口，而是沉吟片刻后，侧了侧头看向吕夷简，问道。

“曹卿家方才所说的两个问题，吕卿家你可有良策？”